逾15萬件群眾身邊的環境問題，

立案處罰4萬多家違法企業（單位），

逾3萬多名官員被問責，

向31省（區、市）

移交509個責任追究問題。

近日，隨著第二批中央生態環保督察（以下簡稱督察組）“回頭看”意見反饋工作的結束，第一輪中央環保督察完美收官。

從第二批10個省“回頭看”反饋情況以及中央生態環保督察公開的典型案例看，一些地方黨委政府以及相關部門不作為、亂作為問題仍然突出，且花樣不斷翻新。中央生態環保督察辦公室（以下簡稱督察辦）指出，地方黨委政府在推動生態環保工作中存在的對生態環保重視不足，對督察整改工作要求不高、抓得不緊，部分整改任務進展滯后問題已成為突出的共性問題。

督察辦有關負責人向《法制日報》記者透露，將于今年啟動的第二輪中央生態環保督察會有新考慮，其中可以明確的是，第二輪督察將著力解決第一輪督察中發現的共性問題。

據這位負責人介紹，作為黨內法規《中央生態環保督察工作規定》已經黨中央批準，將很快發布實施。這位負責人說，《規定》將為第二輪督察提供堅實的法律支撐。

15萬件群眾身邊環境問題得到解決

從2016年1月到2018年12月近三年時間，第一批中央環保督察不僅實現了對31個省（區、市）的全覆蓋，而且還對河北等20省（區）進行了“回頭看”。

據督察辦介紹，第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報21.2萬余件，絕大多數已辦結。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案偵查2303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共向地方移交509個責任追究問題。

“百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。”是社會各界對中央環保督察的一致評價。

“沒想到一個電話，老百姓反映的問題就解決了。”說這話的是四川成都市民周先生。

2018年11月的一天，周先生將一面寫有“雷厲風行成效顯著”的錦旗，送到督察組工作人員手中，以此來感謝督察組以最快的速度解決他們身邊的環境問題。

原來，2018年11月，中央第五生態環保督察組進駐四川進行“回頭看”。看到這樣的消息，周先生想起了兩周前在成都東三環看到的一幕——一塊綠地旁的水塘里漂著各種各樣的垃圾。于是，周先生試著撥打督察組公開的投訴電話。出乎意料，當天晚上，周先生就收到了督察組的回訪電話。為此，周先生特地到他投訴的池塘邊看了看，垃圾已經全部清走。

在新疆烏魯木齊市天山區新泉小區住了5年的劉禮端，什么都滿意，就是樓前的“垃圾船”產生的惡臭以及滿地流淌的垃圾液體讓他痛恨不已。向小區物業投訴了5年始終沒人管。中央環保督察組進駐新疆的消息，讓劉禮端看到了希望。2017年8月11日中午，中央第八環保督察組舉報電話一公布,他就打了電話，反映“垃圾船”的惡臭問題。讓劉禮端意想不到的是，他反映的問題當天就解決了。

據督察辦介紹，第一輪中央環保督察共解決了15萬件類似的問題。

中央環保督察倒逼地方改革

今年5月15日，中央第一生態環保督察組向遼寧省反饋“回頭看”及專項督察情況。遼寧省錦州凌海市肆意變通推動實施違法圍填海項目問題也隨之曝光。督察組在通報這起案件時，措辭極其嚴厲，公開批評錦州凌海市黨委、政府違法違規圍海填海，搞變通、亂作為，性質惡劣。

督察組指出，凌海市黨委、政府通過先后9次召開會議；修建配套公路；申請設立國家級海洋特別保護區，為違法填海、侵占濕地項目大開綠色通道。致使“龍海馨港旅游有限公司海上濕地樂園”項目違法圍填海926公頃，其中，東圍堰區域壓占遼河口國家級自然保護區面積達240公頃。

事實上，遼寧錦州凌海市這起個案只是第一輪中央環保督察發現的類似違法圍填海問題中的一起。在第一輪中央環保督察中，大量的保護區遭到破壞問題也被公開曝光。

2017年8月至9月，第一輪中央環保督察在青海省督察時發現，《青海省主體功能區規劃》放寬對自然保護區核心區管理要求，將《自然保護區條例》禁止在核心區開展生產建設和旅游活動的規定，放寬為在核心區嚴格控制生產行為，并允許一定條件下開展旅游活動。

針對《青海省主體功能區規劃》放寬對自然保護區核心區管理要求，青海省制定的整改方案中明確提出將《青海省主體功能區規劃》中自然保護區管制原則部分進行修改，確保符合《自然保護區條例》和《全國主體功能區規劃》要求。同時青海省將以省政府名義下發通知，明確修改后的自然保護區管制原則，并按這一原則扎實推進主體功能區建設。

督察辦這位負責人告訴《法制日報》記者，在第一輪督察中，他們發現包括保護區破壞、違法圍填海以及一些岸線的管理等在內的很多問題實質上暴露了地方制定的政策本身存在問題。他說，通過督察反饋以及公開典型案例等，也是在倒逼地方進行改革。

此外，第一輪中央環保督察還直接推動地方建立環保長效機制，其中包括一崗雙責，黨政同責，責任問責，“環保考核也越來越嚴。”督察辦這位負責人指出，推動地方經濟高質量發展，特別是轉變發展理念方面，一直是中央環保督察始終堅持的一項重要原則。

從第一輪中央環保督察的結果看，地方環境質量在大幅改善，經濟高質量發展已是不爭的事實。

不作為亂作為遭督察組痛批

5月23日，《貴州日報》發布消息說，貴州省委針對中央生態環保督察“回頭看”反饋問題，嚴肅問責整改不力相關責任人。經貴州省委批準，免去黃國宏同志播州區委書記職務，提名免去肖光強同志播州區區長職務。

看了督察組通報的情況，人們對這兩位地方“父母官”被免一點也不感到冤枉。

2017年，第一輪中央環保督察向貴州省反饋督察意見時指出，遵義市對環境保護法、大氣污染防治法、國務院發布的“大氣十條”等學習研究力度不夠，部分工作部署安排不及時。對此，貴州省及遵義市均制定了整改方案，其中，遵義市播州區公開的整改方案提出，“將生態環境保護工作納入重要議事日程，區委常委會、區政府常務會帶頭做到每月至少研究一次環境保護工作”。

2018年“回頭看”發現，為應付督察組，遵義市播州區黨委臨時編造了10份常委會會議紀要，其中涉及傳達學習習近平總書記視察長江重要講話精神，以及環境保護法等有關環保法律法規、重要文件等內容的會議紀要6份，涉及安排部署中央環保督察整改工作的會議紀要4份。

播州區黨委連政府紅頭文件都敢公然造假。正如督察組所說：“遵義市播州區黨委在‘回頭看’期間公然違反政治紀律，大量編造虛假文件應對督察，弄虛作假，性質十分惡劣。”

令人瞠目的事件還不止這一起。前不久，第二批“回頭看”向湖南等10省反饋了督察意見。從督察組反饋的督察意見看，一些地方黨委、政府及相關部門不作為亂作為仍然突出。四川省內江市在2017年環保黨政同責目標考核中，未按規定對第一輪督察被移交問責的威遠縣進行扣分，2017年，內江市東興區在環保目標考核中排名倒數全市第一，并被內江市委約談，但東興區“四大班子”一把手年度考核均為優秀。

安徽省亳州市譙城區少數領導干部與企業串通一氣，弄虛作假，為應對督察，譙城區少數領導干部甚至與企業串通一氣，通過微信群向企業通風報信，并直接指使、授意企業采取偽造危險廢物處置合同、沖洗被污染的雨水溝、臨時停產等方式敷衍應付。陜西省渭南市及合陽縣兩級黨委和政府不顧圣母湖旅游項目侵占濕地自然保護區的事實，不僅不予制止，反而將其作為重點項目大力推進，合陽縣洽川風景名勝區管委會四年間不僅沒有查處過一起濕地自然保護區內違法行為，日常監管幾近空白，而且直接參與違規侵占保護區活動。

吉林省長嶺縣環保局甚至編造文件，為違法企業“打掩護”；安徽滁州市鳳陽縣對群眾投訴問題頭痛醫頭、腳痛醫腳；蕪湖、亳州一些地方不在整改中下功夫，而是通過弄虛作假等手段，隱瞞問題，甚至在督察人員進駐前直接對填埋場覆土掩埋。

仔細翻閱督察組向湖南等10省所做的“回頭看”及專項督察反饋意見，不難發現，督察組多次用“性質惡劣”來定性這些“花式”不作為、亂作為甚至違法問題。由此可見，地方黨委、政府以及相關政府部門不作為、亂作為等問題并不是個別現象，帶有普遍性。

對環保不重視成共性問題

2016年1月4日，中央環保督察組督察河北省工作動員會在石家莊召開，中央環保督察對河北省的試點督察正式啟動。2016年7月正式督察啟動，8個中央環保督察組在一周的時間里完成了對內蒙古等8個省（區）的進駐。從2016年1月到2017年8月，中央環保督察分四批對全國31個省（區、市）進行了全覆蓋式督察。2018年6月和11月，中央環保督察分兩批又對河北等20省（區）進行了“回頭看”。

從試點督察到正式督察再到“回頭看”，中央環保督察始終把地方黨委和政府貫徹落實國家環保決策部署、解決突出生態環境問題、落實環保主體責任，推動被督察地區生態文明建設和環保工作作為督察的重點之一。

說到底，中央環保督察就是要看看地方黨委、政府是不是把生態環保問題當回事，是不是真重視了。但是督察后卻發現“思想認識仍不到位，一些地方和部門政治站位不高，對生態環保重視不足，對督察整改工作要求不高、抓得不緊，部分整改任務進展滯后。”更值得深究的是，“不重視”問題居然成了“你有、我有、他也有”的共性問題。

據督察辦介紹，共性問題還包括敷衍整改較為多見，整改要求和工作措施沒有真正落到實處，甚至敷衍應對；表面整改時有發生，一些地方和部門放松整改要求，避重就輕，做表面文章，導致問題得不到有效解決；假裝整改依然存在，有的在整改工作中弄虛作假、謊報情況，有的假整改、真銷號，有的甚至頂風而上，性質惡劣等。

這些共性問題引起了中央環保督察辦的高度關注。督察辦有關負責人將這些共性問題歸納為兩個方面，一個是生態環保本身存在的問題，另一個就是地方黨委政府在推動生態環境保護工作中政治站位不高，對生態環保重視不足的問題。在督察辦這位負責人看來，這些共性問題不解決，將直接影響三大污染防治攻堅戰的順利進行。

從今年開始，中央環保督察將啟動第二輪督察。督察辦這位負責人說，第二輪督察的重點之一就是著手解決這兩些共性問題。他認為，共性問題的解決對于推動經濟高質量發展，打贏三年污染防治攻堅戰至關重要。

“《規定》的發布實施在我國生態環保史上無疑是一件值得特別關注的大事。”督察辦這位負責人在談到依法依規督察時說，中央生態環保督察進行到這個階段依法依規督察就顯得越來越重要，同時，督察工作本身也需要法律法規的支撐。

瞄準了共性問題，有了法律法規的護航，相信第二輪中央生態環保督察將更加值得期待。